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      東莞市人民政府辦公室關于印發《實施重點企業規模與效益倍增計劃行動方案》的通知
      發布日期:2017-02-10來源:發布:
      東莞市人民政府辦公室關于印發《實施重點企業規模與效益倍增計劃行動方案》的通知

       

      東府辦〔2017〕11號

       

      東莞市人民政府辦公室關于印發《實施

      重點企業規模與效益倍增計劃

      行動方案》的通知

       

      各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

      《實施重點企業規模與效益倍增計劃行動方案》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      東莞市人民政府辦公室

      2017年2月10日

       

      實施重點企業規模與效益倍增計劃行動方案

       

      為深入貫徹落實《東莞市人民政府關于實施重點企業規模與效益倍增計劃全面提升產業集約發展水平的意見》(東府〔2017〕1號)(以下簡稱《意見》和“倍增計劃”),進一步明確“倍增計劃”工作機制、標準和流程,充分挖掘可復制發展模式,加快推進試點企業服務普惠化,總結形成共性政策向全市推廣,特制定本行動方案。

      一、目標要求

      遵循“選好選優、培優培強”工作原則,在全市范圍內選取200家企業作為試點(以下簡稱“試點企業”),扶持培育試點企業以“倍增計劃”中的各種集約化發展路徑來提升企業綜合競爭力,力爭用3至5年時間,推動試點企業實現規模與效益的倍增。建立“200+N”的試點企業架構。“N”為名譽試點企業,指規模大(年營業收入達50億元及以上)、符合我市產業發展導向、對我市經濟發展影響重大、帶動性強、具備較強倍增能力及意愿的企業,經研究可直接納入,享受試點企業同等待遇。同時,抓好示范引領,帶動各鎮街(園區)實施鎮級“倍增計劃”,推動各鎮街(園區)納入“倍增計劃”工作范疇的企業達到1000家。

      試點企業的倍增目標,原則要以企業2016年度的數據為基礎,在約定年限內實現企業主營業務收入至少翻一倍,支撐主營業務收入增長對應的稅收效益等數據相應增長,輔以單位用地面積貢獻、資產、出口、工業增加值等指標來綜合確定。

      二、企業遴選

      (一)遴選原則。

      1.可行性。試點企業須具有良好的經營能力、運營團隊和增長基礎,并且制訂可行的倍增方案。

      2.創新性。試點企業能通過科技創新、發展總部經濟、兼并重組、服務型制造、產業鏈整合、資本運營、創新招商等七大要素供給實現倍增。

      3.示范性。對試點企業的培育方式和企業自身發展模式,能形成可復制、可推廣的示范經驗。

      4.補強性。優先考慮扶持對改善我市產業鏈薄弱環節、完善產業鏈條有重要意義的企業,通過“倍增計劃”實現核心技術突破,構筑更完整的產業鏈條。

      (二)遴選企業數量。全市共遴選出200家試點企業、一定數量的名譽試點企業和后備庫企業,并依據企業經營特點,分為:民營制造企業、外商投資企業、高新技術企業、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業等四大類。

      (三)企業申報條件。

      1.企業在莞注冊、納稅,具有獨立法人資格。

      2.依法經營,誠實守信。企業環境信用評價等級不能為黃牌或紅牌;企業若為我市重點用能單位的,其年度考核不能為“未完成等級”。

      3.遴選目標重點為我市制造業企業和生產性服務業企業。

      4.原則上,2015年營業收入不低于2000萬元、營業收入增長不低于10%、利潤總額為正數(對于新設并已投產企業,屬各鎮街、園區重點引進項目企業或“瞪羚企業”的,可適當放寬要求)。

      5.具有良好發展基礎,所在產業發展前景好,擁有優秀的管理團隊和技術團隊。有明確的倍增方案,倍增意愿強烈。

      6.具備科技創新、總部經濟、兼并重組、服務型制造、產業鏈整合、資本運營和創新招商等七大成長驅動因素的一項或多項。其中:科技創新驅動,側重選取研發投入較大、擁有較多專利、知識產權及技改投入較大的企業;總部經濟驅動,側重選取已在我市建立總部或正在啟動總部建設的大型企業;兼并重組驅動,側重選取有兼并重組計劃的大型企業;服務型制造驅動,側重選中小型新型業態、定制化生產的企業;產業鏈整合驅動,側重選取先進制造業中的龍頭制造企業和具有整合上下游產供銷環節的企業;資本運營驅動,側重選取上市后備企業及上市梯度企業庫中,上市條件較為成熟的企業;創新招商驅動,側重利用新的招商手段和方式,在基本不增加使用土地資源條件下招引投資強度大、單位產值高、要素需求少的高端新產業。另外,如企業具備其他符合集約型經濟發展的創新性要素,同樣可視作具備成長驅動因素。

      (四)企業申報及遴選程序。

      1.發布申報通知。市政府發布“倍增計劃”的申報通知,公布企業遴選工作機制及指標,組織發動符合條件的企業申報。

      2.企業申報。企業根據申報通知要求,以自愿為原則,可自行登錄“智造東莞”平臺(http://www.imdg.gov.cn)內的申報系統在線申報,也可以由鎮街(園區)、部門推薦申報;進入“倍增計劃”專項欄目,網上填報申請表,并上傳有關資料。

      3.形式審查。市“倍增計劃”工作領導小組辦公室(以下簡稱“倍增辦”)對企業網上申報材料進行形式審查;由稅務、統計等部門核對企業提交的相關數據。

      4.遴選委員會評審。

      (1)成立遴選委員會。成立由市經信局、商務局、科技局和金融局四個責任部門(以下簡稱“四個責任部門”)的主要領導,聯合技術、財務、法律、管理等領域的專家和銀行、券商、決策咨詢機構等代表組成的遴選委員會,具體統籌申報企業的評審、診斷及選取工作;在遴選委員會指導下建立專家庫(100人左右)。

      (2)評審步驟。企業評審分為書面審核、現場核查兩部分,由遴選委員會從專家庫中抽取一定數量專家聯合四個責任部門分組開展。書面審核著重圍繞企業生產經營基本面(含資產、收入、效益和稅收)、產業規模、管理水平、創新能力、市場開拓能力、信息化水平和產能利用率等進行考評;并根據書面審核情況擇優確定現場核查企業名單?,F場核查時,核查小組需現場核對、確認申報材料原件,并對企業發展存在的短板問題實施最終診斷。專家組根據上述書面審核、現場核查情況得出企業評審綜合得分。

      (3)形成遴選結果。遴選委員會依照企業評審綜合得分,對照企業成長驅動要素分類由高到低排序;再根據主板上市企業(IPO)、大型骨干企業、成長型中小企業、高新技術企業、上市后備企業、“瞪羚企業”等積極因素,經綜合考量,選出200家試點企業、一定數量的名譽試點企業和后備庫企業,并確定四個責任部門分別對接培育的企業。

      5.征求部門意見及社會公示。

      6.通報納入“倍增計劃”試點企業名單。

      三、扶持措施

      (一)倍增財政政策支持。圍繞試點企業,四個責任部門分別公布普惠政策清單,其資助額度、比例和限額可分別按照原有資助基準翻一倍;大型骨干企業、成長型中小企業、高新技術企業、上市后備企業認定等屬于競爭性的扶持政策將優先向試點企業傾斜。倍增普惠性和競爭性扶持政策的具體落實,由四個責任部門根據本行動方案的指導原則公示執行,并根據部門政策更新作動態調整。(責任單位:市經信局、商務局、科技局、金融局、財政局)

      (二)建立需求導向型扶持機制。搭建涵蓋金融、產業、科技、法律、財稅、管理等專業領域的市內外專業服務機構、團隊和專家的專業服務資源池。以政府購買服務方式,聘請資源池內機構、專家顧問等,為試點企業分類開展“診斷把脈”,協助企業列出涵蓋政府服務、專業服務等需求的“倍增需求清單”。

      專業服務需求方面,試點企業可通過市場化方式自主選擇合適機構購買咨詢服務,市財政對服務費用給予最高50%的事后補助,每年每家試點企業最高補助200萬元,相關費用可納入后述的服務包獎勵政策費用范疇。政府服務需求方面,存在現行政策未能滿足的共性需求的,及時研究出臺相應政策,在市級試點企業范圍先行先試,成功經驗將向全市普及推廣。(責任單位:市經信局、商務局、科技局、金融局)

      (三)實施服務包獎勵政策。創新開展試點企業服務包獎勵政策,補助企業自2017年起購買中介服務等生產經營輔助行為的支出(中介服務目錄另行由倍增辦制訂),服務費用資助比例為實際支付費用的50%。承諾3年內倍增的試點企業,其服務包獎勵政策補助年度為2017年至2019年,單年補助金額為企業稅收對財政貢獻市級留成增長部分的50%、最高500萬元;承諾5年內倍增的試點企業,其服務包獎勵政策的補助年度為2017年至2021年,單年補助金額為企業稅收對財政貢獻市級留成增長部分的30%、最高300萬元。企業于承諾倍增期限內提前實現倍增目標的,可提前至實現目標當年提出申請,市財政將追溯至2017年的服務包累計獎勵金額一次性撥付至試點企業。(責任單位:市經信局、財政局、國稅局、地稅局)

      (四)建立線上線下服務平臺。完善“千干扶千企”平臺中“倍增計劃”專項欄目相關服務。建立線上需求問題池,試點企業在“千干扶千企”平臺提交落實政策清單需求和問題訴求將進入問題池,系統自動將企業問題以短信形式發送至市主要領導、掛點領導和四個責任部門主要領導,并根據問題類別交派相關職能部門處理。其中,屬鎮街(園區)職能部門業務范疇的,交由鎮街(園區)職能部門處理;屬市一級職能部門業務范疇的,交由市相關職能部門處理。市領導全程跟進了解企業問題解決進度,以信息化手段優化“發現問題、反饋問題、跟蹤問題、解決問題”的服務流程,形成高效政企紐帶。

      線下由市、鎮兩級領導按照企業規模,實施“一對一”掛點服務,其中,主營業務收入10億元以上的試點企業由市政府領導掛點;主營業務收入10億元至2億元的企業由各鎮街(園區)主要領導掛點;主營業務收入2000萬元至2億元企業由各鎮街(園區)領導班子成員掛點;每個季度深入一線協調解決試點企業生產經營難題。倍增辦定期跟進“千干扶千企”平臺中問題辦結和預警情況,對于試點企業政策清單以外的需求或系統兩次發還重辦的問題,以“一企一策”方式納入市政府重大項目協調會議事范疇,由市領導協調研究;對于試點企業發展中存在的重大問題和共性問題,將不定期報請市政府召開專題會議研究。(責任單位:市經信局、商務局、科技局、金融局)

      (五)實施重大科技項目。市重大科技項目圍繞試點企業征集指南建議書,加強對試點企業輔導,對有意向申報重大科技項目的試點企業,落實每年不少于一次的“一對一”上門幫扶工作機制,并對其核心技術的研發及產業化擇優給予財政資助,單個項目資助比例最高可達項目總投入的25%,資助額度最高不超過1000萬元。(責任單位:市科技局、財政局)

      (六)提高研發投入力度。優先輔導、推薦試點企業建設工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室、國家地方聯合創新平臺、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等平臺,重點指導試點企業工程技術研究中心的運行管理,鼓勵建立創新激勵機制和分配機制,提升試點企業的創新水平和成果轉化能力。2017年至2021年期間,每年直接給予試點企業科技創新券政策資格,每家企業每年最高資助50萬元。(責任單位:市科技局、發改局、經信局、人力資源局、財政局、科協)

      (七)打造智能制造全生態鏈條。試點企業實施智能制造示范項目的,最高按項目設備和技術投入總額的40%給予資助、單個項目最高資助金額不超過1000萬元;實施智能化改造項目的,最高按項目設備和技術投入總額的30%給予資助、單個項目最高資助金額不超過600萬元;實施自動化改造項目的,最高按項目設備和技術投入總額的20%給予資助、單個項目最高資助金額不超過400萬元。試點企業與系統解決方案供應商的合作項目被認定為智能制造示范項目、智能化改造項目或自動化改造項目并獲得相應資助的,最高可分別按相對應項目設備和技術投入總額的8%、5%、3%對系統解決方案供應商給予資助。(責任單位:市經信局、財政局)

      (八)強化“互聯網+”要素支持。深化電子商務應用,每年安排專項資金優先支持試點企業以線上線下結合等方式實現業態創新。對通過國家兩化融合管理體系標準認定的試點企業,每家獎勵50萬元。支持試點企業應用信息技術提高研發、生產、經營和管理水平,按企業信息化建設當期投入總額的30%給予財政資助,每年每家企業最高200萬元。鼓勵試點企業利用互聯網等信息技術開展自主或二次開發,發展定制化生產、全生命周期管理、網絡協同制造等新模式,將價值鏈向服務環節延伸,重點扶持企業實施“互聯網+”先進制造、服務型制造等項目,最高按項目總投入的35%給予財政資助,最高300萬元。(責任單位:市商務局、經信局、財政局)

      (九)鼓勵企業“原地倍增”。鼓勵試點企業在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施提高土地利用率和產出率。在符合規劃、不改變用途的前提下,允許試點企業提高開發建設強度,放寬限制條件,簡化審批程序?,F有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。鼓勵試點企業通過收購、兼并等方式盤活現有存量工業用地,試點企業收購的廠房產權證照不全的,納入補辦備案臺賬,按照已建房屋補辦政策完善手續。相關審批環節、稅費標準按照已建房屋補辦政策規定的最優惠條件執行。(責任單位:市國土局、規劃局、住建局、房管局、城管局、補辦辦)

      (十)建立集約發展用地指標分配機制。建立試點企業用地指標需求與增長效率掛鉤的工作機制。將試點企業優質項目納入重大項目管理,參照重大項目用地保障機制,統籌每年全市土地利用年度計劃指標的20%解決項目新增用地需求。對于企業提前完成倍增任務且仍有新增用地需求的,可按照其承諾對應倍增年限標準,優先配置用地指標。當年度用地指標超出20%,項目單位土地產出效益確屬優質的,可在年中通過其他項目指標調劑方式報請市政府優先安排。試點企業已建房屋補辦手續所需用地指標,在部門會審聯審通過后在全市土地利用年度計劃指標中優先安排。(責任單位:市國土局、重大辦)

      (十一)創新土地供應。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的,在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應的前置條件;以先租后讓等方式供應土地,涉及招標拍賣掛牌的,招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施,租賃期滿符合約定條件的,產業用地可采取協議方式轉為出讓至試點企業。通過倍增辦認定的試點企業產業項目,試點企業原合法使用并已建成投產的集體建設用地,經當地集體經濟組織同意,可在征為國有建設用地后直接協議出讓至試點企業。(責任單位:市國土局、經信局、科技局、商務局、金融局)

      (十二)支持總部經濟用地。參照東莞市產業轉型升級基地現行政策標準及產權分割銷售有關規定,對用于引進相關產業鏈合作伙伴或滿足發展總部經濟需求的,經倍增辦牽頭會同相關職能部門審核同意后,允許試點企業將升級后的自有物業按一定比例進行產權分割轉讓(生產服務、行政辦公、生活服務設施部分不允許分割)。承諾3年內倍增企業,可分割轉讓的建筑面積占物業總建筑面積比例最高達25%;承諾5年內倍增企業,可分割轉讓的建筑面積占物業總建筑面積比例最高達20%。試點企業開發新產業工業項目用地,生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的,可仍按工業用途管理??平逃玫乜杉嫒菅邪l與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施,兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%,兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地,按主用途確定供應方式,在現有建設用地上增加兼容的,可以協議方式辦理用地手續。(責任單位:市經信局、房管局、住建局、規劃局、國土局、科技局、商務局、金融局)

      (十三)解決用地歷史遺留問題。試點企業存在用地歷史遺留問題的將全部納入補辦工作范疇;通過創新工作思路及措施,采取集中處理協調、簡化辦事流程、適當放寬條件等方式,根據企業實際申請情況,由市補辦辦牽頭相關職能部門每年完成不少于2批次試點企業的不動產權證補辦工作。市、鎮街(園區)相關部門須積極配合,為確有需求的試點企業爭取納入省級以上重大項目清單,做好規劃調整等配套工作,理順歷史遺留問題。(責任單位:市補辦辦、國土局、規劃局、住建局、房管局、水務局、環保局、公安消防局、金融局、經信局、財政局)

      (十四)支持兼并重組。對兼并重組后企業總部在我市的試點企業,企業在兼并重組過程中產生的印花稅,市財政給予50%的事后補助,最高1000萬元;過程中產生的貸款利息,市財政按照企業實付利息的50%給予貼息資助,每家企業每年貼息總額最高300萬元,貼息期最長為兩年。收購標的對象為本土企業的,貸款貼息的資助比例和限額可分別按照原有資助基準上浮15%。收購標的對象為關聯企業的,納入資助范圍。(責任單位:市經信局、財政局、地稅局)

      (十五)成立產業并購基金。探索設立“政府引導、社會資本為主體、市場化運作”的產業并購基金。市財政認繳其中一部分(原則上不超過20%),采取“母—子基金”的管理結構,圍繞我市相關領域的龍頭企業、大型骨干企業、成長型中小企業和高新技術企業,積極撬動民間資金,優先在智能制造、信息技術、戰略性新興產業、新材料新能源、生物醫藥等領域發起設立若干支產業并購子基金,支持試點企業實施產業鏈的縱向兼并整合或橫向協同發展,推動試點企業通過優勢互補、強強聯合、多元發展實現做大做強。(責任單位:市經信局、財政局、金融局)

      (十六)鼓勵對接多層次資本市場。通過政府購買服務方式,每年聘請不少于50人次的交易所專家、股權投資專家、投行專家、會計師、律師以及證券行業研究員為顧問,輔導試點企業的上市工作;每年提供一批(不少于20家)有上市意愿的試點企業給不少于2家國內頂尖上市掛牌服務機構,充分利用服務機構的各項資源,加快試點企業在境內外上市掛牌步伐。對成功申報上市資料和成功在“新三板”掛牌的試點企業,市財政分別一次性獎勵200萬元和50萬元。強化試點企業購買保險產品進行風險轉嫁的能力,市財政對試點企業購買特定險種的保費給予一定比例的資助。(責任單位:市金融局、經信局、科技局、商務局、財政局)

      (十七)降低融資成本。積極引導融資租賃機構開展業務,拓寬市設備融資租賃資金用途,采取融資租賃貼息、風險補償、保函補貼和業務獎勵等扶持方式支持國內融資租賃機構向試點企業提供融資服務。對試點企業融資租賃業務在2017年初至2021年底期間支付的利息給予貼息,單個企業當年列入貼息的融資額不超過3000萬元(超過3000萬元的按3000萬元計算貼息),年貼息金額不超過融資租賃合同融資額的10%(且不超過實際利息發生額),最高不超過300萬元;對同一融資租賃合同的貼息時間不超過2年,貼息金額合計最高500萬元。同期國內融資租賃機構為試點企業提供設備融資租賃服務并發生壞賬損失的,每年度在不超過融資租賃機構新增融資余額的10%額度內,單筆業務風險補償比例統一提升至80%。(責任單位:市經信局、商務局、財政局)

      (十八)引進優質人才。優先推薦試點企業申報省引進創新科研團隊和省引進創新創業領軍人才項目,通過“以人才帶項目”方式實現戰略轉型和提升發展。在市創新科研團隊項目中增設“倍增計劃”專題,以超過50%的專項經費額度支持試點企業,增強試點企業的人才支持,5年內以試點企業為主體累計引進不少于25個省、市創新科研團隊。試點企業新引進人才屬初級職稱或本科的,一次性生活補貼標準為1.2萬元/人;屬中級職稱或碩士的,一次性生活補貼標準為2萬元/人;屬高級職稱或博士的,一次性生活補貼標準為4萬元/人;不符合前款規定的學歷、職稱條件,但上年度在莞納稅額超過3萬元(含)的,一次性生活補貼標準為2萬元/人。我市現行人才辦法及其配套實施細則等人才政策向試點企業傾斜,支持試點企業享有自評人才入戶、自評技能人才的自主權。(責任單位:市人才辦、科技局、人力資源局、財政局)

      (十九)留住骨干人才。實施試點企業創新人才培養計劃,安排專項資金用于試點企業經營管理者和技術骨干核心競爭力的提升,依托莞商學院開展素質提升全流程培訓。對經認定的試點企業技術骨干及中高層管理人員,按試點企業營收規模將試點企業分成3個扶持檔次,每年分別給予每家企業10個、6個和3個名額指標,市財政按其上年度所繳納工薪收入個人所得稅市級留成部分的80%標準獎勵至個人,并每人每月可獲2000元的住房補貼。安居保障方面,要求重點鎮街(園區)加大人才房建設力度,通過限定最高銷售房價、設定銷售對象購買條件等方式,為試點企業提供一定比例的人才房名額。(責任單位:市人才辦、人力資源局、財政局、國稅局、地稅局、國土局、規劃局、房管局、住建局、經信局、各鎮街園區)

      (二十)保障教育資源。按試點企業營收規模將試點企業分成3個扶持檔次,每年分別給予每家企業6個、4個和2個公辦義務教育入學指標;試點企業已享有子女義務教育公辦學校入學指標的,數量在原有基礎上翻倍配置。對試點企業員工子女入讀民辦學校的,由政府通過購買一定數量優質民辦學校學位方式給予支持,相關費用可從服務包獎勵額度中據實抵扣。依照實際需求,試點企業于每年年初向倍增辦報送學位需求信息;由市教育局根據財政預算計算可購買學位數量,落實學位安排,并根據企業所屬規模檔次進行分派。新建、擴建一批公辦、民辦優質區域性學校,提升優質教育資源覆蓋面;結合我市土地利用實際,以集約節約、高效利用、精明管理為基本原則,優化完善現行的教育設施用地要求、人均指標等標準政策,實現教育設施的效能倍增、用地優增。(責任單位:市教育局、國土局、規劃局、財政局)

      四、組織領導及監督管理

      (一)強化組織領導。建立市“倍增計劃”工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市分管領導任副組長,市相關職能部門和各鎮街(園區)主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,設在市經信局,負責牽頭協調和推進“倍增計劃”各項工作。市經信局、科技局、商務局、金融局為具體責任單位,分別對接培育約50家試點企業。

      (二)推進市鎮聯動。市政府各職能部門,結合自身職責分工,對本行動方案所述的扶持措施制定實施細則,并組織實施,有關政策報倍增辦備案。支持實施鎮街(園區)一級“倍增計劃”,選取一批鎮街(園區)級倍增試點企業,根據各自經濟總量、產業特點和發展規劃,配置鎮街(園區)政策資源,對轄內試點企業制定的鎮級扶持政策可參照市級扶持政策的方式和標準,鼓勵創新突破。本行動方案中執行效果良好、條件成熟的政策率先在鎮街(園區)“倍增計劃”企業中推廣實施。

      (三)加強督查考核。“倍增計劃”納入市政府重大項目協調會議事范疇,每季度通報工作進展和協調重點問題。設立專題工作聯席會議制度,由分管副市長作為召集人,定期召開工作會議,加強溝通交流,協調解決“千干扶千企”平臺中的試點企業訴求。將“倍增計劃”落實情況作為市政府重點督查項目,并納入市委市政府重點工作督查考評內容中,作為鎮街黨政領導班子落實科學發展觀年度考評的重要內容。

      (四)實施動態調整。

      “倍增計劃”實施過程中,將根據企業倍增成效、鎮街(園區)實施情況,常年開放“智造東莞”“倍增計劃”項目網上申報系統,儲備優質企業,探索在200家試點企業的基礎上,進一步擴容,增加試點企業名額,優先在鎮街(園區)“倍增計劃”企業及后備庫企業中選取。

      建立年度評價機制。每年年初對試點企業上年運營情況進行分析研判,對于當年未能實現對應規?;蛐б嬖鲩L的企業,啟動預警和替換機制。保持營收或稅收倍增趨勢的,繼續享受試點企業待遇;出現增長較慢但經第三方評估仍具備最終年度倍增可行性的,可繼續保留一年試點企業待遇,下一年根據具體情況確定是否淘汰替換;發現試點企業存在明顯失信行為或經第三方評估已不具備倍增可行性的,由遴選委員會評估并將淘汰替補方案報市政府同意后,將其淘汰并從備選企業或鎮街(園區)一級試點企業中擇優替補。對于提前實現倍增目標并仍然有倍增意愿的企業,可繼續納入“倍增計劃”并重新享受相應年限的扶持政策。

      建立試點企業成長監測體系和數據庫。試點企業應每半年向倍增辦提供企業基礎數據、財務信息、生產經營狀況等,并由倍增辦牽頭會同相關部門分析形成報告。

      (五)提升政務效能。加快完善“智造東莞”重點企業服務平臺,構建“倍增計劃”的全流程信息化服務機制,在線實現遴選評選、資金申請、需求反饋、進度查詢、跟蹤服務等,為試點企業提供高效、透明、標準的政務支撐。

      實施“一對一”培育服務。將試點企業納入“千干扶千企”平臺服務機制中,建立掛點領導親自督辦和市主要領導全程跟進相結合的工作機制,利用信息化手段高效便捷地幫助企業解決問題。

      1.通報試點企業遴選結果后,根據企業意愿、倍增路徑側重和綜合平衡等原則,安排至四個責任部門負責跟蹤扶持,每個部門對口跟進約50家試點企業。

      2.四個責任部門通過“智造東莞”平臺匯總并確定各自跟進的試點企業發展所需的政策清單,做好跟蹤落實。

      3.試點企業自名單通報之日起1個月內,完成“智造東莞”網內“千干扶千企”平臺的登陸注冊工作。

      4.根據試點企業的規模,分檔次安排市鎮兩級領導進行“一對一”貼身服務。四個責任部門協助各企業對口掛點的市、鎮街(園區)領導完成系統注冊和APP的綁定;督促鎮街(園區)相關職能部門完成系統注冊。掛點領導每季度至少開展一次試點企業走訪,了解企業的基本情況以及所遇到的困難。

      5.相關職能部門應積極解決試點企業的需求和訴求,四個責任部門分別做好對口跟進企業的協調、跟蹤和監督工作。試點企業滿意度評價作為問題是否解決的重要參考依據,當企業對問題處理效果為不滿意時,該問題可發還重辦。

      6.市主要領導自收到試點企業問題短信后,可通過“千干扶千企”平臺全程跟進了解問題處理的進度和效果,并可根據工作實際在平臺上追加批示。

      (六)建立線上線下宣傳活動機制。一方面,積極利用線上宣傳渠道,靈活運用線上媒體平臺進行有效推廣,充分利用互聯網規模輻射效應,主動在各級官方媒體推送信息,為“倍增計劃”積極宣傳造勢。另一方面,落實線下推廣活動。結合實施情況適時召開“倍增計劃”工作現場會和聯席會議,向社會、向政府部門間通報工作實施進度,宣傳典型案例,推廣先進經驗。

      五、實施步驟

      (一)啟動階段(2017年1月-2017年6月)。

      1.制定《意見》和行動方案(2017年1月完成)。(責任單位:領導小組牽頭有關部門)

      2.確定試點企業名單(2017年1月完成)。(責任單位:遴選委員會)

      3.制定“倍增計劃”扶持政策。2017年1月完成整體行動方案,各相關部門應當自行動方案發布之日起6個月內,對各項扶持措施依法定程序制定或完善具體配套實施辦法與操作規程,明確申請條件、簡化操作流程、加強考核監督,確保各項政策落實。試點企業同一項目同時符合本方案政策及市政府其他政策的,實行就高不就低原則和不重復資助原則給予扶持。本方案中未設獎勵、資助、補償、補貼最高額度的政策措施,以后續發布的具體實施文件意見為準。(責任單位:市府辦,經信局、科技局、商務局、金融局、國土局、規劃局、住建局、房管局、人力資源局、教育局等部門)

      4.召開動員現場會(2017年3月前完成),現場會公布試點企業名單及政策解讀。(責任單位:市經信局、科技局、商務局、金融局及各鎮街園區)

      (二)實施階段(2017年2月-2021年)。

      5.按照本行動方案落實各項扶持措施。在實施過程中,相關措施可結合實施情況依法評估及修訂完善。(責任單位:領導小組牽頭有關部門及各鎮街園區)

      6.動態管理試點企業。對于高速發展企業,可作為示范案例,由各單位推廣其先進經驗,加強經驗分享;對于發展不理想企業,引入“退出機制”,實現動態管理。(責任單位:市經信局、科技局、商務局、金融局及各鎮街園區)

      7.總結推廣。每年召開不少于一次現場會,總結工作情況并對典型案例、政策進行推廣。(責任單位:領導小組牽頭有關部門及各鎮街園區)

      8.完善扶持政策。對具有代表性及共性,但現行政策未能覆蓋的問題,由部門梳理提交政策建議,形成政策,完善企業培育政策體系。(責任單位:領導小組牽頭有關部門及各鎮街園區)

      (三)總結階段(2021年底)。

      9.檢驗成效,總結經驗。跟進試點企業發展情況,確認各項驗收及考核指標完成情況;對成功倍增試點企業的經驗進行總結推廣,表彰先進;對“倍增計劃”實施過程形成的有效做法及遇到的問題及時梳理和總結,形成經驗,將可復制推廣的扶持政策及措施納入相關政策體系。(責任單位:領導小組牽頭有關部門及各鎮街園區)

      六、責任分工

      市“倍增計劃”工作領導小組負責推進《意見》和本行動方案,協調解決政策落實過程中的重大問題和重要事項,統籌安排資金使用,倍增辦承擔具體日常工作。具體分工為:

      (一)市經信局作為倍增辦所在單位,牽頭負責“倍增計劃”整體實施,統籌和督促有關部門制定后續培育政策、工作目標,并完善有關督查機制;同時負責試點企業中民營制造企業的具體對接與服務。

      (二)市商務局、科技局、金融局作為“倍增計劃”的分管責任部門,分別負責試點企業中的外商投資企業、高成長性高新技術企業、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業的具體對接與服務,貫徹落實本行動方案中的各項工作。

      (三)各鎮街(園區)政府部門是“倍增計劃”推進主體,需切實發揮屬地管理職能,推動轄內試點企業集約發展,積極實施鎮級“倍增計劃”。

      (四)市人才辦、發改局、教育局、財政局、人力資源局、社保局、國土局、環保局、住建局、水務局、質監局、統計局、規劃局、城管局、房管局、公安消防局、科協、政務服務辦、重大辦、補辦辦,國稅局、地稅局、東莞海關、人民銀行東莞中支和東莞銀監分局等單位,應積極配合“倍增計劃”有關工作,協助解決行動方案中提出的各項政策要素支持、土地要素支持、資本要素支持、人才要素支持等系列具體問題。

      (五)市國稅局、地稅局、統計局負責配合市經信局、商務局、科技局、金融局核實企業信息,并根據實際工作需求,協助提供企業相關數據,保障企業遴選、退出、替補工作的順利推進。

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